×
據(jù)財(cái)政部7月1日消息，《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國外交部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國氣象局令第111號(hào)
--中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法
《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
財(cái)政部 部長：劉 昆
生態(tài)環(huán)境部 部長：黃潤秋
發(fā)展改革委主任：何立峰
外交部部長：王 毅
科技部 部長：王志剛
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 部長：唐仁健
氣象局 局長：莊國泰
2022年6月28日
中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。
第二條 基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作。
第三條 基金的宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、安全規(guī)范、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜冃У脑瓌t。
第二章 基金組織架構(gòu)
第五條 基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。
第六條 基金政策指導(dǎo)委員會(huì)是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。
第七條基金政策指導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé):
（一）對制定基金基本管理制度提出指導(dǎo)意見；
（二）對基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；
（三）對基金贈(zèng)款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見；
（四）對影響基金發(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見。
第八條 基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。
第九條 基金管理中心履行下列職責(zé)：
（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；
（二）籌集和管理基金資金；
（三）組織開展基金贈(zèng)款和有償使用等業(yè)務(wù)；
（四）對基金贈(zèng)款和有償使用等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；
（五）向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告基金年度業(yè)務(wù)計(jì)劃及其開展情況，以及其他重大事項(xiàng)；
（六）履行基金政策指導(dǎo)委員會(huì)秘書處職責(zé)；
（七）開展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。
第三章 基金籌集
第十條 基金來源包括：
（一）通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；
（二）基金運(yùn)營收入；
（三）國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；
（四）其他來源。
第十一條 本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
減排量收入由國家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分全額納入基金。
第十二條 本辦法所稱基金運(yùn)營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用等所獲得的收入。
第四章 基金使用
第十三條 基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式。
第十四條 基金通過安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
（一）與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；
（二）與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動(dòng)；
（三）旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；
（四）旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)；
（五）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。
基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化實(shí)際工作需要確定。
第十五條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的省級以上人民政府有關(guān)部門。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地方贈(zèng)款項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。
第十六條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)、評審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈(zèng)款項(xiàng)目指南。
第十七條 基金通過有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
（一）有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)；
（二）落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動(dòng)；
（三）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動(dòng)。
第十八條 基金有償使用主要采取以下方式：
（一）債權(quán)投資；
（二）股權(quán)投資；
（三）融資性擔(dān)保；
（四）符合國家規(guī)定的其他方式。
第十九條 基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理。
基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。
第二十條 基金有償使用的組織與開展應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 基金支出包括贈(zèng)款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。
前款所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)費(fèi)用，包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。
第二十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開以下信息：
（一）基金有關(guān)政策文件；
（二）基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)流程以及所需提供的材料清單；
（三）基金贈(zèng)款、有償使用等業(yè)務(wù)開展情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
第二十三條 基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算，并按照財(cái)政部有關(guān)基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用績效，保障資金安全。
第二十四條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)識(shí)別、分析、評價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生產(chǎn)品投資。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十五條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對基金有償使用情況、贈(zèng)款項(xiàng)目開展情況和會(huì)計(jì)資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。
基金管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位對基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時(shí)向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。
第二十六條 基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計(jì)。
第二十八條 基金管理單位及其工作人員在基金贈(zèng)款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財(cái)政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部中國氣象局令第59號(hào)）同時(shí)廢止。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái) 《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》 答記者問
2022年6月28日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局公布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委外交部科技部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部氣象局令第111號(hào)，以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：《辦法》修訂的背景和總體思路是什么？
答：2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財(cái)政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部中國氣象局第59號(hào)令，以下簡稱59號(hào)令）。59號(hào)令實(shí)施以來，在規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制基金使用管理，支持國家應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革推進(jìn)，特別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)發(fā)生變化,以及落實(shí)“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致59號(hào)令難以適應(yīng)實(shí)際需求，需進(jìn)行修訂完善。
《辦法》修訂遵循的總體思路：一是堅(jiān)持改革發(fā)展，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基金在支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化方面的積極作用；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新形勢、適應(yīng)新環(huán)境，適度擴(kuò)大基金使用范圍，完善基金籌集、使用和監(jiān)督管理規(guī)定。
二、問：《辦法》在資金使用范圍上作了哪些調(diào)整？
答：為貫徹落實(shí)黨中央減污降碳協(xié)同增效重大戰(zhàn)略部署，助力高質(zhì)量完成碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應(yīng)對氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳活動(dòng)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)，以及落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署等活動(dòng)。
三、問：《辦法》對基金的籌集和使用有哪些規(guī)定？
答：《辦法》從以下幾方面完善基金的籌集和使用制度：一是依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關(guān)制度規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)前國際氣候變化談判的實(shí)際進(jìn)展情況，保留59號(hào)令關(guān)于基金收入來源的原則性規(guī)定；二是規(guī)定基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式開展,并明確了贈(zèng)款支持的領(lǐng)域范圍和有償使用可采取的各類形式；三是根據(jù)深化“放管服”改革要求，刪去59號(hào)令關(guān)于基金贈(zèng)款、有償使用項(xiàng)目申報(bào)、評審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定，基金有償使用按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、問：《辦法》對基金的運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了哪些調(diào)整？
答：為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，并與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)變化情況相適應(yīng)，《辦法》對基金運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了以下三方面完善：一是將基金運(yùn)作模式由現(xiàn)行“按照社會(huì)性基金模式”修改為“按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作”，并規(guī)定基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展；二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會(huì)和基金管理中心”修改為“基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心”，將基金審核理事會(huì)負(fù)責(zé)審核基金重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，修改為基金政策指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對基金發(fā)展的重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見；三是規(guī)定財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任基金政策指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合主席，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
五、問：《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
答：為加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程監(jiān)管、做好風(fēng)險(xiǎn)防控，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行，《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出以下要求：一是規(guī)定基金管理中心應(yīng)向社會(huì)公開基金有關(guān)政策文件、業(yè)務(wù)開展情況等信息，做好信息公開工作；二是要求基金管理中心按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資金使用績效，保障資金安全；三是強(qiáng)調(diào)基金管理中心應(yīng)加強(qiáng)對基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)識(shí)別、分析、評價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；四是規(guī)定財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部及基金管理中心需強(qiáng)化監(jiān)管，并規(guī)定基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。
六、問：如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：為組織實(shí)施好《辦法》，我們將主要開展以下工作：一是多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)；二是及時(shí)制定、修訂中國清潔發(fā)展機(jī)制基金有償使用管理辦法、贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法等制度文件指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)開展；三是會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《辦法》落實(shí)落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用。
發(fā)布日期:2022年07月01日
